桂花園鄉(xiāng)洪高村是一個(gè)典型的傍城山區(qū)小村，年青一代接受先進(jìn)的信息，走出了鄉(xiāng)村，老一輩固守傳統(tǒng)，守著土地過日子。雖然該村不是整體貧困村，但扶貧任務(wù)仍很艱巨。根據(jù)區(qū)工委、區(qū)管委的工作部署，區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)商務(wù)和糧食局、區(qū)公積金中心三個(gè)單位作為后盾單位具體負(fù)責(zé)該村扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，牽頭單位為區(qū)統(tǒng)計(jì)局。今年是我區(qū)扶貧工作的第三個(gè)年頭，要求農(nóng)村全面脫貧。為切實(shí)完成扶貧工作任務(wù)，在區(qū)人大工委副主任胡小平的帶領(lǐng)下，區(qū)統(tǒng)計(jì)局組織相關(guān)責(zé)任單位、駐村工作隊(duì)、村支兩委以 “不放過一個(gè)死角，不漏過一個(gè)貧困戶”為標(biāo)準(zhǔn)，用一個(gè)月時(shí)間對全村進(jìn)行了地毯式走訪、摸排和調(diào)查，并就如何開展精準(zhǔn)的“真扶貧、扶真貧” 工作進(jìn)行了認(rèn)真的思索和分析。現(xiàn)匯報(bào)如下：
一、基本情況
1、村情：洪高村總面積4平方公里，其中，耕地637畝，山林4850畝，人均耕地1畝，人均林地7.8畝，車皮溪和白羊溪穿村而過；轄四個(gè)組168戶618人，其中，渡船頭組56戶185人，車田組40戶135人，田段組38戶141人，橋沖組44戶155人，2015年村人均可支配收入6300元。
2、貧困現(xiàn)狀：扶貧對象總量為81戶185人，經(jīng)過2014年、2015年的努力工作， 2016年初存量減少為69戶153人。今年上半年扶貧對象因病死亡4人，現(xiàn)實(shí)為68戶149人。
（1）按組劃分：渡船頭組25戶49人，車田組 11戶28人， 田段組17戶36人，橋沖組 15戶36人。
（2）按年齡段劃分(不含死亡4人)：60歲以下（不含60歲）72人，占貧困人口比例（以下簡稱占貧比）48.3%； 60歲以上77人，占貧比51.7%；其中60歲至70歲（不含70歲）45人（含低保戶16人），占貧比30.3%；70歲至75歲（不含75歲） 16人（含低保戶2人），占貧比10.7%；75歲以上（含75歲）16人（含低保戶8人），占貧比10.7%。最后以75歲劃界的依據(jù)是2015年我國人均壽命為75歲。
（3）按家庭人口結(jié)構(gòu)劃分：貧困戶中1人1戶家庭有25戶，2人1戶家庭有23戶，多人1戶家庭有20戶。貧困戶中因疑難病癥完全喪失勞動(dòng)能力的有42戶54人，其中只有25戶32人吃低保；因年歲已高喪失勞動(dòng)能力的有21人，其中只有8人吃低保。
（4）按脫貧計(jì)劃劃分：根據(jù)每位貧困戶的脫貧意愿和計(jì)劃后，工作隊(duì)、責(zé)任個(gè)人和村支兩委同志按照“一戶一策、一戶一計(jì)”要求，制定每戶脫貧計(jì)劃，采取多種方式脫貧：一是養(yǎng)殖脫貧23戶31人；二是種植脫貧6戶6人；三是外出務(wù)工25戶38人；四是運(yùn)輸業(yè)1戶1人，手工業(yè)1戶1人，教育扶持1戶1人；五是政策兜底低保戶27戶39人；六是無任何脫貧計(jì)劃的11戶13人，這11戶均為70歲以上老人，健康狀況相當(dāng)差，經(jīng)濟(jì)來源有限，又不是低保戶，脫貧任務(wù)比較艱巨。
3、特殊人群：在走訪中，我們還了解到有這樣一類人，沒有勞動(dòng)能力或沒有完全勞動(dòng)能力；有子女但子女無經(jīng)濟(jì)能力；收入不穩(wěn)定，在低保標(biāo)準(zhǔn)上下波動(dòng)；雖有經(jīng)濟(jì)收入但自身疾病費(fèi)用高；等等，這類人在扶貧籠子之外，可以說是替補(bǔ)貧困人群，他們強(qiáng)烈要求進(jìn)入最后一年的扶貧籠子，得到扶持。
二、當(dāng)前扶貧工作存在的難點(diǎn)
前兩年的扶貧，給予了貧困戶看得見的實(shí)惠，脫貧效果明顯，在村民中得到了認(rèn)可，今年是最后一年，扶持力度也是最大，村民的期望值也最高。實(shí)際上在工作中我們還面臨四個(gè)方面的難關(guān)。
1、群眾認(rèn)識有偏差。由于洪高村村民整體文化水平較低，對精準(zhǔn)扶貧工作存在一些模糊認(rèn)識。有的認(rèn)為花幾十萬蓋新房，欠了一些債后就是貧困戶；有的認(rèn)為貧困戶應(yīng)該人人有份，扶貧資金不占是“蠢寶”；沒評上就說是官官相護(hù)，是在搞關(guān)系，評上的不僅不領(lǐng)情，還互相攀比，牢騷埋怨；有的還不惜與子女分戶單過，爭當(dāng)貧困戶；有的給他補(bǔ)助一些，拿了錢就吃喝玩樂去了。這些不健康的想法和行為，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。
2、村民矛盾較集中。通過走訪了解發(fā)現(xiàn)，目前洪高村村民之間存在著突出矛盾，主要集中在低保戶與非低保戶之間、貧困戶與非貧困戶之間。低保以及目前精準(zhǔn)扶貧政策原本都是為了解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的一張安全網(wǎng)，現(xiàn)如今不少村民將低保、貧困戶視為“金飯碗”、“唐僧肉”。由于低保戶每個(gè)月有固定的低保保障金，貧困戶也有一定的扶貧資金來源，而低保戶、貧困戶的評選又完全由村民代表投票決定，難免有一些非真正貧困的家庭不惜走關(guān)系，打人情牌，甚至是隱瞞收入等途徑獲取低?；蜇毨糍Y格，而真正需要救濟(jì)的貧困家庭因種種原因無法享受政策，成為扶貧陽光普照不到的“邊緣戶”。
3、老弱病殘多。村里的青壯年勞動(dòng)力紛紛外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，留守的都是老、弱、病、殘、幼較多，勞動(dòng)能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致洪高村“造血”功能的梗阻。
4、集體經(jīng)濟(jì)空白。洪高村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村民人均收入較低，主要原因：一是村里只有一塊31余畝的集體林地，多年前出租給別人發(fā)展種植，每年只有1400元的租金收入，其他沒有任何集體經(jīng)濟(jì)來源，土地、林地資源人均占有量較低，村級公共資金全靠上級扶持。二是沒有龍頭企業(yè)，僅靠各家各戶散養(yǎng)和種植達(dá)不到規(guī)模。三是雖然區(qū)域內(nèi)水系較為發(fā)達(dá)，水資源豐富，但由于洪高村不是扶貧村，沒有扶貧資金開發(fā)水能；同時(shí)，村民們也沒有多余的錢投入建設(shè)小水電站，所以，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難度較大。
三、推進(jìn)扶貧工作的建議
今年要實(shí)現(xiàn)洪高村的精準(zhǔn)脫貧和整體脫貧，我們建議分三大塊同步推進(jìn)。一是對有勞力，缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持；二是對老弱病殘智納入低保籠子，實(shí)施政府蔸底；三是對特殊人群分類解決。
1、對產(chǎn)業(yè)脫貧的建議
（1）發(fā)展綠色有機(jī)蔬果，打造專業(yè)合作社。整合洪高村水土和林地資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，成立專業(yè)的集體合作社，對有勞動(dòng)能力的貧困戶家庭，通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和信貸支持，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們因地制宜發(fā)展綠色有機(jī)蔬果種植經(jīng)濟(jì)；對無勞動(dòng)能力的貧困戶家庭可以通過土地流轉(zhuǎn)折股量化的方式加入合作社，參與分紅，從而解決貧困戶的經(jīng)濟(jì)來源問題，著力提高其“造血”功能，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
（2）美化鄉(xiāng)村環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。全面推進(jìn)村級環(huán)境整治工作，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施，著力加強(qiáng)洪高村美化、綠化、亮化建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)嘏游椠埖让袼孜幕褪吖N植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展頗具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，如：庭院經(jīng)濟(jì)、生態(tài)觀光休閑旅游、農(nóng)家樂等項(xiàng)目。
（3）加大宣傳，注重貧困戶道德文明創(chuàng)建。將精準(zhǔn)扶貧工作與文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，定期舉辦“最美家庭”評比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，以”創(chuàng)業(yè)增收生活美、衛(wèi)生整潔環(huán)境美、家庭和睦心靈美、文明禮貌風(fēng)尚美“為標(biāo)準(zhǔn)，通過村民自薦、層層評議、互相學(xué)習(xí)等方式，引導(dǎo)貧困戶家庭在參與中接受道德教育，提高思想認(rèn)識，提升文明程度，樹立先進(jìn)典型，積極傳承孝順父母、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里互助的家庭美德，以實(shí)際行動(dòng)為精準(zhǔn)扶貧工作貢獻(xiàn)力量。
（4）鼓勵(lì)發(fā)展村級小水電，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用洪高村豐富的水資源，因地制宜積極組織開展“農(nóng)村小水電扶貧工程”工作，一方面為洪高村小水電建設(shè)發(fā)展提供扶持資金，另一方面聯(lián)合水利部門加強(qiáng)對村級小水電建設(shè)安全質(zhì)量和技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范水能資源的管理，建立資源開發(fā)許可、有償使用、分紅模式和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)洪高村集體經(jīng)濟(jì)有序、可持續(xù)發(fā)展。
2、實(shí)施社會(huì)保障的建議
一方面要進(jìn)一步完善貧困人口最低生活保障和社會(huì)保障兜底機(jī)制，提升保障線水平，擴(kuò)大政策兜底范圍，實(shí)行貧困線與保障線“兩線合一”，提高低保貧困戶每月的保障金。另一方面，洪高村60歲以上的77位貧困人口(其中，22戶已納入低保)已全部喪失了勞動(dòng)能力，產(chǎn)業(yè)扶貧無產(chǎn)可扶；資金扶貧受限于國家的金融政策，60歲以上銀行不予放貸；教育扶貧對象為莘莘學(xué)子。對于這些貧困老人來講，現(xiàn)實(shí)可行的唯有“政府兜底”一策。為此，特提出以下兩條建議：
一是將村里的“三無”人員、殘疾人員、患重大疾病、年老無業(yè)可扶、無力脫貧等困難家庭全部納入政府兜底范圍。
二是將貧困戶中60歲以上的全部計(jì)入低?；\子?！暗捅６档住蓖宫F(xiàn)了政府對年老體弱困難戶的關(guān)懷，可確保貧困人口長期脫貧不返貧，是“不讓一戶貧困家庭，不讓一人掉隊(duì)”的有力舉措。
3、對特殊人群的建議
游走在貧困線附近的特殊人群，是扶貧工作的一個(gè)隱患，如果解決不好，就可能出現(xiàn)剛扶持一批脫貧，又新來一批返貧，扶貧工作將事倍功半。這類人群主要有五大類，采取的幫扶措施也各有不同。
（1）對有經(jīng)濟(jì)能力但不贍養(yǎng)或虐待老人的，鄉(xiāng)、村兩級要主動(dòng)介入，進(jìn)行批評教育，不能聽之任之，必要時(shí)可申請法律救助，維護(hù)老人的合法權(quán)益。
（2）對贍養(yǎng)老人的困難家庭，民政、鄉(xiāng)、村各級要高度關(guān)注，優(yōu)先加強(qiáng)社會(huì)救助力度，避免家庭返貧，開展幫扶，帶動(dòng)致富奔小康。
（3）對收入徘徊在貧困線上下，不穩(wěn)定的人群，要納入脫貧回頭看籠子，使他們發(fā)展生產(chǎn)時(shí)能享受到優(yōu)惠政策，遇到困難時(shí)能及時(shí)得到各方的救助。
（4）對疾病原因或喪失部分勞動(dòng)力造成生活困難的，短期開展醫(yī)療救助和社會(huì)臨時(shí)救助，如長期得不到改善的，需要政府介入，實(shí)施低保救助。
（5）對75歲以上的農(nóng)村高齡老人，他們活過了全國的平均壽命，已經(jīng)喪失了勞動(dòng)能力，強(qiáng)烈建議一刀切，全部“低保兜底”，這樣既弘揚(yáng)了中華民族尊老愛幼的美德，又解決了農(nóng)村高齡老人的實(shí)際困難，社會(huì)效益明顯。
四、對扶貧工作的思考
主要有兩點(diǎn)體會(huì)：
1、洪江區(qū)是全省率先整體脫貧的兩個(gè)縣市區(qū)之一，責(zé)任重大，洪高村雖不是整體貧困村，但也是全區(qū)扶貧工作的一個(gè)細(xì)胞，必須始終做到高標(biāo)準(zhǔn)，高水準(zhǔn)，高績效。
2、精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)負(fù)責(zé)的社會(huì)系統(tǒng)工程。不能簡單的就事論事，局限于物質(zhì)層面，而要跳出脫貧看幫扶，在軟與硬，虛與實(shí)，遠(yuǎn)與近，點(diǎn)與面的融合上下功夫，因時(shí)因地做好立體攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，大多數(shù)貧困戶都存在著：四個(gè)缺少和兩個(gè)不太知道。缺少拳頭產(chǎn)品，缺少市場路徑，缺少技術(shù)支撐，缺少風(fēng)險(xiǎn)保障，不知道什么能賺錢，不知道怎么生產(chǎn)經(jīng)營才賺錢。財(cái)政部門、扶貧辦要強(qiáng)化政策的保障服務(wù)，用好財(cái)政、扶貧資金，做好引導(dǎo)示范作用；涉農(nóng)部門發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化對農(nóng)民的培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化新品種、新技術(shù)的推廣引進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)村新型市場經(jīng)濟(jì)主體的培育和壯大；后盾單位要深入田間地頭，農(nóng)戶家中，幫助他們解決實(shí)際困難；工作隊(duì)員要消除思想顧慮，大膽和農(nóng)民交朋友，當(dāng)好參謀，找準(zhǔn)市場，積極推銷農(nóng)產(chǎn)品，做好扶貧脫困的帶頭人。如此，在各級各部門的努力下，率先脫貧的任務(wù)必定會(huì)圓滿完成。
對洪高村精準(zhǔn)扶貧工作的思索
發(fā)布時(shí)間：2016-05-05 00:00信息來源：懷化市統(tǒng)計(jì)局
