靖州縣位于湘西南邊陲、懷化市南部，湘黔桂三?。▍^(qū)）交界之地?？h域面積2207.88平方公里，轄5鄉(xiāng)6鎮(zhèn)1個(gè)國有林場(chǎng)(本次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后)，186個(gè)行政村13個(gè)社區(qū)（居委會(huì)），全縣總?cè)丝?7.14萬，苗、侗等少數(shù)民族占總?cè)藬?shù)的74.7%，其中苗族占49.3%，侗族占24.7%，漢族占25.3%，其他少數(shù)民族占0.7%。一是歷史悠久。早在舊石器時(shí)代，即有先民在此生活。宋崇寧二年（公元1103年）正式置靖州，且歷代均為州、府、路所在地。二是區(qū)位明顯。靖州東接邵陽綏寧，南抵通道，北連會(huì)同，西與貴州的黎平縣、錦屏縣、天柱縣相毗鄰，系湘西南通往貴州、廣西的咽喉要道，素有“荊楚鎖鑰”之稱。三是交通便利。枝柳鐵路縱貫全境，209國道和319 、222省道交匯于縣城，懷通高速從北到南貫穿全境，武靖高速即將開工，正在爭(zhēng)取的重慶至桂林鐵路、獨(dú)山至永州鐵路將穿境而過，并在縣城交匯。四是商貿(mào)活躍。歷史上因水運(yùn)發(fā)達(dá)、地理位置獨(dú)特，成為周邊十八縣的物資集散地，明清時(shí)期有過“八邦會(huì)靖”的繁榮局面，經(jīng)濟(jì)輻射湘黔桂三省周邊18個(gè)縣市4萬平方公里500萬人口，年客流量達(dá)280.62萬人次，年物資吞吐量達(dá)141萬噸。五是生態(tài)良好。全縣森林覆蓋率達(dá)74.92%，活立木蓄積量1166.3萬立方米，是“全國綠色小康縣”、“全國生態(tài)示范區(qū)”、“中國十大生態(tài)旅游縣”和“湖南省林業(yè)十強(qiáng)縣”，規(guī)模達(dá)十萬畝之多的排牙山林場(chǎng)空氣質(zhì)量好，是名副其實(shí)的“天然氧吧”。六是資源豐富。靖州是“中國楊梅之鄉(xiāng)”，全縣楊梅種植面積7.2萬畝，年產(chǎn)鮮果6.3萬噸。也是“中國茯苓之鄉(xiāng)”，種植面積11.3萬畝，年產(chǎn)鮮茯苓13.8萬噸，有全國最大的茯苓交易專業(yè)市場(chǎng)，年交易量6.8萬噸，占全國的一半，年出口量3.2萬噸，占全國出口總量的三分之二；2014年入選湖南特色產(chǎn)業(yè)加工重點(diǎn)縣。七是民俗獨(dú)特。靖州是“中國苗族歌鼟之鄉(xiāng)”，苗族歌鼟被中國音樂界稱為“原生態(tài)民族活化石”，被列為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；侗族蘆笙舞等民族民間表演藝術(shù)特色鮮明，苗侗民族手工藝品技藝精湛，品種繁多，是“中國最佳民俗風(fēng)情旅游名縣”。
近年來，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，始終堅(jiān)持民生至上、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新和源頭維穩(wěn)的執(zhí)政理念，切實(shí)把握縣情，確立了“一個(gè)中心，四個(gè)戰(zhàn)略”的發(fā)展戰(zhàn)略，先后獲得了“國家衛(wèi)生縣城”、“全國雙擁模范縣”、“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣”等榮譽(yù)。
一、“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在靖州縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得重大突破。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，幸福小康靖州建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為“十三五”轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）綜合實(shí)力得到大提升。2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值680357萬元，比上年增長9.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值135597萬元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值251166萬元，增長10.1；第三產(chǎn)業(yè)增加值293594萬元，增長10.1%。與“十一五”期末比，GDP總量為2010年的1.92倍，“十二五”期間年均增長10.8%，低于“十一五”時(shí)期平均增速2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)年均分別增長4.1%、13.0%和11.7%。
2015年年末戶籍人口為27.14萬人，年末常住人口25.3萬人，常住人口年均自然增長6.36‰,城鎮(zhèn)化率為43.32%，比“十一五”期末提高3.46個(gè)百分點(diǎn)。
按平均常住人口計(jì)算，2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到27127元，比“十一五”期末增加13023元。
公共財(cái)政收入完成37298萬元，“十二五”期間年均增長13.0%；地方財(cái)政收入完成23745萬元，“十二五”期間年均增長14.7%。
金融支撐明顯，2015年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)765482.6萬元，其中個(gè)人存款余額達(dá)520253.8萬元；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額293601.2萬元，存貸比為2.61：1，金融支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間寬裕。
（二）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期間，全縣圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，采取有力措施，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，第二產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.9:36.9:43.2，與“十一五”期末比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升1.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重下降1.0個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步提速。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；粩嗌?jí)?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化，靖州成功申報(bào)為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家雜交水稻種子生產(chǎn)基地，飛山國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園逐步形成?！笆濉逼陂g，先后引進(jìn)了一品東方、溫氏集團(tuán)等一批國內(nèi)知名大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以楊梅、茯苓、山核桃為主的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。擁有各類農(nóng)副產(chǎn)品種植基地73.8萬畝， 其中楊梅7.2萬畝、茯苓11.3萬畝、山核桃4.8萬畝，三大特色產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值達(dá)62億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)23.5%。省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到15家，以佰諾酒業(yè)、補(bǔ)天藥業(yè)、四通糧油為代表的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的占比達(dá)157.1%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化初顯雛形。
（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。2015年全縣完成工業(yè)增加值23.21億元，“十二五”期間年均增長13.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值18.92億元，年均增長11.2%，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，重點(diǎn)支柱行業(yè)顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度快、效益好、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好局面。農(nóng)副產(chǎn)品、竹木、建材、食品、醫(yī)藥等支柱行業(yè)顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。百萬稅收企業(yè)由3家增加到7家，補(bǔ)天藥業(yè)稅收突破2000萬，工業(yè)增長一直保持全市第一方陣。工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)取得突破，為推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重已達(dá)47.6%。
（五）投資規(guī)模開創(chuàng)新局面。“十二五”以來，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，投資規(guī)模不斷增大。五年來，全縣固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計(jì)完成138.56億元，是“十一五”時(shí)期的4.33倍，年均增長28.0%。投資規(guī)模的迅速擴(kuò)張推進(jìn)了一大批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等相繼竣工投產(chǎn)，極大地提升了城市品位，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。項(xiàng)目投資從“十一五”期間的工業(yè)、行政事業(yè)投資傾向“十二五”的交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、文廣教育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生等方面，投資方向和投資結(jié)果得到進(jìn)一步優(yōu)化。
（六）消費(fèi)品市場(chǎng)呈現(xiàn)新氣象。2015年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額256880萬元，增長11.7%，是“十一五”期末的2.17倍，年均增長16.7%。其中，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額212537萬元，年均增長17.0%；鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額44343萬元，年均增長16.3%。特別是汽車、家用電器、文化用品等商品消費(fèi)增長較快。
（七）人民生活顯著改善。五年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10071元增加到17151元，年均增長11.2 %；農(nóng)村居民人均可支配收入由3697元增加到7156元，年均增長14.1%。城鄉(xiāng)居民收入比由2010年的2.72縮小到2013年的2.40，恩格爾系數(shù)也由2010年的46.5%下降到2015年的34.2%，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民擁有的財(cái)富和居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)也在不斷加快。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款由2010年的9245元增加到2015年的20680元，年均增長17.5%。居民文教娛樂服務(wù)消費(fèi)支出占總消費(fèi)服務(wù)支出的比重也由2010年的7.2%提高到2015年17.5%，居民生活質(zhì)量明顯提高。
（八）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境大幅改善。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)交通得到極大改善狀況；城市建設(shè)管理提質(zhì)，市政功能更加完善。積極創(chuàng)建省級(jí)園林縣城，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35.2%，城市功能的日臻完善，靖州已成為湘黔桂交界區(qū)域重要中心城市。5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寨牙大林村獲評(píng)全國美麗鄉(xiāng)村，靖州縣還被評(píng)為湖南省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。
（九）、民生投入不斷加大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展。“十二五”以來，靖州縣民生投入不斷增強(qiáng)，每年將新增財(cái)力的80%以上基本用于社會(huì)民生事業(yè)的發(fā)展，足額保障教育文化、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域民生投入，構(gòu)建了“全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)”的現(xiàn)代民生體系。教育科技水平進(jìn)一步提升，公共衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)保障更加充分，社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，全縣被評(píng)為全國法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。
（十）、環(huán)境治理效果明顯，環(huán)境質(zhì)量不斷提升。堅(jiān)持生態(tài)立縣，不斷推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，全縣綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。全縣城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到81.7%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)53.3%，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)86.0%，全縣森林覆蓋率達(dá)到74.93%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)均在96.6%以上，單位GDP能耗下降到0.724噸標(biāo)煤/萬元，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，“藍(lán)天碧水”的美麗靖州正在形成。
二、“十二五”期間存在的主要問題和不足
（一）經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況與規(guī)劃目標(biāo)存在差距。
受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，特別是十八大以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，部分指標(biāo)完成情況與十二五預(yù)期有一定差距，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售額，在總量或增長速度上與規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)均有一定差距。
（二）制約經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展因素較多。
一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；二是工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展后勁不足，科技含量和附加值不高；三是旅游配套建設(shè)不足，交通干線與各景區(qū)互聯(lián)互通落后，阻礙了旅游業(yè)進(jìn)一步提檔升級(jí)；四是規(guī)劃的部分重大項(xiàng)目實(shí)施難以到位，人才、資金、土地、資源等瓶頸有待破解。
（三）財(cái)政收支矛盾依然突出。
總體稅源結(jié)構(gòu)不盡合理。我縣重點(diǎn)稅源仍然集中在資源產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇型項(xiàng)目中，受國家稅收調(diào)控影響大，提供的稅收極不穩(wěn)定?？h鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難，保障能力較低。財(cái)政收入塊頭小，本級(jí)財(cái)力不足，仍是典型的“吃飯”財(cái)政。城市建設(shè)資金缺口較大，城鄉(xiāng)人民生活水。
三、建議
1、全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和關(guān)于新常態(tài)的判斷。
2、全面借鑒“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)得失合理確定“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
3、全面緊貼靖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的縣情實(shí)際和發(fā)展特色，著力捕捉政策機(jī)遇，主攻跨越發(fā)展；著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，聚焦綠色發(fā)展；著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，突出共贏發(fā)展；著力增強(qiáng)發(fā)展活力，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展；著力構(gòu)筑民生幸福，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
