2015年以來，鶴城區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)堅持穩(wěn)中求進，積極適應(yīng)新常態(tài)、多措并舉促發(fā)展，經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢。
全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）286.49億元，同比增長8.5%，較前三個季度分別增長9.1、0.7、0.1個百分點，增速與全市持平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值9.54億元，增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值80.69億元，增長8.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值196.26億元，增長9%。
一、經(jīng)濟運行基本情況
2015年，全區(qū)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，但受宏觀環(huán)境趨緊、需求不足等因素影響，部分指標(biāo)增速同比有所回落。
（一）第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)。新常態(tài)下，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向服務(wù)型主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的趨勢更趨明顯。全年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重按季度分別是：58.6%、71.8%、69.4%、68.5%。
從貢獻率和拉動百分點來看：2015年第二產(chǎn)業(yè)拉動GDP增長2.3個百分點，貢獻率達(dá)17.9%；第三產(chǎn)業(yè)拉動GDP增長6.1個百分點，貢獻率達(dá)79.5%。第三產(chǎn)業(yè)成為拉動GDP的主導(dǎo)力量。
（二）居民收入比縮小。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25578元，同比增長7.9%，增速較去年下降0.9個百分點；農(nóng)村居民人均可支配收入為10657元，同比增長10.9%，增速較去年下降2.1個百分點；城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)為1）為2.4，較去年下降0.07個百分點，較2013年下降0.16個百分點。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢較好。2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)15.91億元，同比增長3.7%，增速較去年下降0.8個百分點。全年生豬出欄12.13萬頭，下降3.9%；出欄牛0.65萬頭，增長12.1%；出售和自在家禽178.52萬羽，增長4.9%；蔬菜總產(chǎn)量20.66萬噸，增長7.5%。另外，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格有所上揚。今年生豬毛價較去年同期上漲2元/斤、水產(chǎn)價格較去年上漲3%。其次，我區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)加工規(guī)模擴大，在一定程度上增加了就業(yè)。
（四）規(guī)模工業(yè)增速提升。2015年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值（小鶴城）完成32.68億元，同比增長9.7%，較全市高2.7個百分點。分行業(yè)看，27個規(guī)模以上行業(yè)中有17個行業(yè)保持增長，其中食品制造、通信、儀器儀表行業(yè)增長較快，分別增長78.6%、72.3%、79.1%。
（五）社會消費保持平穩(wěn)。2015年，全區(qū)社會消費品零售總額增速較平穩(wěn)，總額實現(xiàn)174億元，同比增長11.3%，較全市低0.2個百分點。分行業(yè)看，批零住餐分別實現(xiàn)零售額3.7億元、163億元、2.9億元、4.4億元，增速分別為17.1%、12.6%、14.6%、13.9%。從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)實現(xiàn)社會消費品零售額161.6億元，增速10.9%；鄉(xiāng)村實現(xiàn)12.4億元，增速為15.8%。
（六）投資增速緩慢增長。2015年，全區(qū)完成全社會固定資產(chǎn)投資121.9億元，同比增長6.7%，較全市低11.7個百分點。
二、經(jīng)濟運行中的突出問題和矛盾
在充分肯定今年經(jīng)濟工作取得的成績的同時，也要認(rèn)識到當(dāng)前經(jīng)濟運行中依然存在一些困難和問題，需要引起重視。
（一）GDP增速雖符合預(yù)期，但經(jīng)濟下行壓力依然沉重。
2011-2015年，我區(qū)GDP增速分別是14.1%、13.6%、11.1%、4.9%、8.5%。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，我區(qū)經(jīng)濟能夠取得8.5%的增長速度確實來之不易，符合預(yù)期增速，一定程度上反映了新常態(tài)下我區(qū)經(jīng)濟運行的基本特征。但應(yīng)該看到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟運行還存在三方面的下行壓力和一個不確定性。
一是批零、住餐對經(jīng)濟增長的拉動作用不如上半年。四季度，批零、住餐分別拉動GDP增長0.9和0.3個百分點，分別低于上半年0.3和0.2個百分點。二是建筑業(yè)增加值（現(xiàn)價）增速偏低，影響GDP增速。四季度，建筑業(yè)增加值（現(xiàn)價）增速5.6%，拉動GDP0.5個百分點，但要看到：我區(qū)建筑業(yè)缺少大企業(yè)數(shù)據(jù)支撐和新增企業(yè)入庫的增量支持、建筑企業(yè)工程簽單少、項目規(guī)模小等，很難有較高的增速。三是財政八項支出增速跟其他縣市區(qū)相比仍存在較大差距。
一大不確定性因素是穩(wěn)增長的資金來源受限問題能否有效解決,將影響投資增速。
（二）城鄉(xiāng)收入增速放緩，收入差距較大。
表1 2011-2015年全區(qū)城鄉(xiāng)收入及增速
圖1 2011-2015年全區(qū)城鄉(xiāng)收入及增速對比
從上述的圖表可以看出，我區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增速均不同程度放緩，下行態(tài)勢明顯，短時期內(nèi)難以回升。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然比較大。一方面，宏觀經(jīng)濟不景氣使得部分行業(yè)效益下滑（房地產(chǎn)、家電百貨業(yè)等）；另一方面，我區(qū)是主城區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入基數(shù)大，難以維系較高增速。
（三）規(guī)模工業(yè)增速向好，但增長動能不強，后續(xù)乏力。
今年以來，全區(qū)規(guī)模工業(yè)（小鶴城）增速經(jīng)歷了從探底到回升（見圖2），但明顯不如以前快速。
圖2 2015年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速
2015年，受經(jīng)濟下行壓力影響，市場萎縮，市場需求不足。再加上生產(chǎn)的各類成本上漲，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、企業(yè)盈利水平下降，嚴(yán)重影響了企業(yè)擴大生產(chǎn)的積極性。
目前，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟“存量疲弱、增量停滯”，導(dǎo)致我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長動能不強，后續(xù)乏力。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，另一方面新引進、申報的大項目、好項目少，缺乏新的經(jīng)濟增長點。
（四）消費增速平穩(wěn)，但頹勢顯現(xiàn)，拉動力減弱。
圖3 2012年-2015年全年社會消費品零售總額增速對比情況
一方面，大型消費領(lǐng)域不樂觀。受政策性影響，住餐業(yè)依舊低迷，限上9家住餐企業(yè)，有1家倒閉，6家負(fù)增長；與此同時，我區(qū)車類消費也趨于飽和，處于周期性放緩階段。今年，受到網(wǎng)購、人防工程建設(shè)和分公司的進駐等因素影響的百貨家電行業(yè)，增速偏低。我區(qū)限上15家百貨家電企業(yè)共實現(xiàn)零售額33.5億元，增速僅3.6%。而石油及制品類商品銷售增速也在持續(xù)下降，對社會消費品零售總額的增長產(chǎn)生較大影響。受近兩年來國際油價持續(xù)大幅走低的影響（目前油價仍在低位徘徊），今年以來，全區(qū)石油及制品類零售額也隨之出現(xiàn)持續(xù)下降（見表2），增速持續(xù)下降的態(tài)勢明顯。能源企業(yè)對社會消費品零售總額的貢獻率為26.6%，較去年下降13.4個百分點。
表2 2015年全區(qū)石油及制品類商品零售額增速
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1-3月
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1-4月
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1-5月
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1-6月
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1-7月
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1-8月
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1-9月
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1-10月
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1-11月
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1-12月
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| 2015年增速（%）
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-8.2
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-11.6
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-13.5
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-7.2
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-7.4
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-10.4
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-9.8
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-9.7
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-9.5
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-8.6
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另一方面，缺乏新的消費熱點。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、市場需求不足的背景下，消費品市場整體不旺。傳統(tǒng)消費點對社會消費品零售總額的拉動作用在持續(xù)減弱；加之舊的消費優(yōu)惠政策逐漸退出，新的消費政策尚未顯現(xiàn)，消費品市場缺乏熱點商品的帶動和刺激，新的消費熱點有待盡快形成。
（五）服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入增速較低。
截至11月，我區(qū)完成規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入34.62億元，增速7.4%，沒有達(dá)到全市平均水平（10.5%）；其他營利性服務(wù)業(yè)（含L、O、R門類）營業(yè)收入2.28億元，增速26.8%（全市25.8%）。
其一，部分企業(yè)受政策等因素影響，增速低。目前，全國正大力推行提速降費、實名制和營改增，通信行業(yè)營業(yè)收入增速提升困難。1-11月，電信行業(yè)完成營業(yè)收入23.06億元，增速僅2.02%。
其二，各大快遞以分公司形式入駐我區(qū)，不能納入統(tǒng)計。目前唯一在庫的郵政速遞在其他快遞行業(yè)（分公司形式，非獨立法人）的沖擊下，郵政速遞市場占有率較低，增速下降17.5%。
（六）投資總體積極向好，但增速緩慢，后勁不足。
2015年，全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資成功實現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)，但增速在全市（包括工業(yè)園和經(jīng)開區(qū)）15個縣市區(qū)中排名一直墊底，后勁嚴(yán)重不足。究其原因是經(jīng)濟下行、新開工項目增量不多、億元以上重大項目支撐力度不強，以及資金到位縮緊等。
圖4 2015年全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增速
1.從經(jīng)濟運行周期看，我區(qū)經(jīng)濟進入調(diào)整型發(fā)展階段。
2011-2013年我區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資均以40%以上的增速高速發(fā)展，投資基數(shù)大。與此同時，快增長使得產(chǎn)能釋放，市場競爭會進一步加劇，在國家宏觀調(diào)控下，投資下滑具有一定的必然性和合理性。投資信心馬上大幅回升的難度很大。
2.固定資產(chǎn)投資動力不足，后續(xù)增長乏力。
主要表現(xiàn)在兩個方面：新開工項目數(shù)量少和億元以上重大項目減少。
（1）新開工項目是衡量投資動力的重要標(biāo)志，是促進投資增長的主要動力。今年，全區(qū)新開工項目數(shù)量少且項目進展緩慢。1-12月，全區(qū)新開工項目79個（其中房地產(chǎn)項目新開工僅5個），同比增長6.8%，較上年同期回落25.3個百分點；僅完成投資38.09億元，同比下降22.5%，較上年同期僅上升3.4個百分點。
（2）今年，全區(qū)計劃總投資億元以上固定資產(chǎn)投資重大項目（不含房地產(chǎn)）陸續(xù)建成投產(chǎn)，在建項目工程進度慢，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資比重小，拉動力降低。這是影響全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速較快回落的重要原因。1-12月，全區(qū)計劃總投資億元以上施工項目51個（其中本年新增億元以上項目僅13個），完成固定資產(chǎn)投資41.17億元，同比下降17.3%。
3.到位資金趨緊，來源單一，國內(nèi)貸款下降。資金是支撐和保障投資建設(shè)最基本的要素。1-12月，全區(qū)房地產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資建設(shè)實際到位資金分別是93.3億元、71.58億元。從資金來源渠道看，來源單一。房地產(chǎn)本年到位資金中國內(nèi)貸款5.7億元，下降19.7％；自籌資金25.9億元，下降14.2％。固定資產(chǎn)投資本年到位資金中自籌資金55.83億元，占總資金比重78%；而國家預(yù)算資金、國內(nèi)貸款和其他資金來源僅占22%。后期資金壓力大，從而影響了投資增速。
（七）建筑行業(yè)經(jīng)營壓力大，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力減弱。
2015年，全區(qū)完成建筑總產(chǎn)值39.7億元，同比僅增長2.2%；完成建筑業(yè)增加值25.06億元，增長5.6%，拉動GDP0.5個百分點。應(yīng)該看到，建筑業(yè)作為一方經(jīng)濟發(fā)展的強勁推手作用在明顯減弱。
1.房地產(chǎn)市場低迷直接影響到建筑業(yè)工程量。
2.我區(qū)建筑企業(yè)整體實力不夠強。一方面，大規(guī)模、高資質(zhì)的少，難以承接大項目。而且組織結(jié)構(gòu)松散。另一方面，房屋建筑工程在建筑行業(yè)中仍處于主導(dǎo)地位。我區(qū)房屋建筑業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重高于90%，在環(huán)保、水利、鐵路、機場等高附加值的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，施工企業(yè)經(jīng)營較單一。
圖5 不同行業(yè)類別的建筑業(yè)產(chǎn)值
（單位：億元，%）
3.后期工程儲備不足，面臨較大下行壓力。主要表現(xiàn)在簽訂合同額增幅和房屋建筑施工面積雙雙下降。四季度，建筑企業(yè)簽訂合同額64.5億元，下降4.1%；房屋建筑施工面積215.7萬平方米，下降25.3%。
4.科技含量不夠高。我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展模式粗放，工業(yè)化、信息化標(biāo)準(zhǔn)低，科研投入低，專利技術(shù)少，一線從業(yè)人員技術(shù)水平低，適應(yīng)市場競爭、創(chuàng)新發(fā)展需要的高素質(zhì)人才缺乏。2015年我區(qū)從事建筑業(yè)活動的從業(yè)人員平均人數(shù)1.25萬人，同比下降1.6%。
（八）影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不利因素不可小覷。
1.農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放。這與農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)業(yè)資源利用率低有直接聯(lián)系。另一方面，農(nóng)村發(fā)展不平衡。在我區(qū)規(guī)劃區(qū)外還有31個省市級以上貧困村，有農(nóng)村貧困人口3萬多人，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨。
2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競爭能力弱。我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以原始的家庭養(yǎng)殖和種植為主，上規(guī)模的種養(yǎng)戶不多，缺乏帶動力強的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，效益低、市場競爭力小。
3.勞務(wù)輸出疲軟。受經(jīng)濟大環(huán)境影響，房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)出現(xiàn)停緩工，勞務(wù)用工有所下降，部分靠體力務(wù)工者的收入難以保障。
（九）財政收入和支出矛盾依舊突出。
2015年，全區(qū)公共財政收入完成100622萬元，同比增長10.6%；完成地方財政收入64190萬元，同比增長16.4%；完成公共財政預(yù)算支出179388萬元，同比增長21.5%。
一方面，財政收入增速減緩。由于大環(huán)境經(jīng)濟形勢的不確定性和經(jīng)濟運行中的困難，企業(yè)利潤下降，再加上結(jié)構(gòu)性減稅政策，都將會影響財政收入收繳。另一方面，財政支出壓力大。隨著各項社會事業(yè)發(fā)展和推進，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)業(yè)水利等民生事業(yè)支出需求較大，穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革等都需要增加財政投入，財政支出壓力較大。
